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国务院:引导基层老年社会组织规范发展

发布时间:2017-03-09

国务院关于印发“十三五”国家老龄事业
发展和养老体系建设规划的通知

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国发〔2017〕13号
 
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
   现将《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
国务院
2017年2月28日
 
“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划

   为积极开展应对人口老龄化行动,推动老龄事业全面协调可持续发展,健全养老体系,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。
 
   第一章 规划背景

   第一节 “十二五”时期的成就
   第二节 “十三五”时期的形势

   第二章 指导思想、基本原则和发展目标
   第一节 指导思想
   第二节 基本原则
   第三节 发展目标

   第三章 健全完善社会保障体系
   第一节 社会保险制度
   第二节 社会福利制度
   第三节 社会救助制度
 

   第四节 公益慈善事业
   鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管,依法及时查处以公益慈善为名实施的侵害老年人合法权益等违反法律法规、违背公序良俗的行为。加强民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间的信息对接和工作衔接,实现政府救助与社会帮扶有机结合。

   第四章 健全养老服务体系

   第一节 夯实居家社区养老服务基础
 

   第二节 推动养老机构提质增效
   支持社会力量兴办养老机构。贯彻全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求,加快推进养老服务业“放管服”改革。对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件,加强开办支持和服务指导。落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。允许养老机构依法依规设立多个服务网点,实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。
   
   第三节 加强农村养老服务
   推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标,在保障农村特困人员集中供养需求的前提下,积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院、养老大院等方式,大力发展农村互助养老服务。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用,积极培育为老服务社会组织,依托农村社区综合服务中心(站)、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施,为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。

   第五章 健全健康支持体系
   第一节 推进医养结合
   第二节 加强老年人健康促进和疾病预防
   第三节 发展老年医疗与康复护理服务
   第四节 加强老年体育健身

   第六章 繁荣老年消费市场
   第一节 丰富养老服务业态
   第二节 繁荣老年用品市场

   第七章 推进老年宜居环境建设
   第一节 推动设施无障碍建设和改造
   第二节 营造安全绿色便利生活环境
   第三节 弘扬敬老养老助老的社会风尚

   第八章 丰富老年人精神文化生活
   第一节 发展老年教育
   第二节 繁荣老年文化
 

   第三节 加强老年人精神关爱
   健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络,督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通;依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构、专业心理工作者和社会工作者开展老年心理健康服务试点,为老年人提供心理关怀和精神关爱;支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式多样的老年人关爱活动。鼓励城乡社区为老年人精神关爱提供活动场地、工作条件等支持。

   第九章 扩大老年人社会参与
   第一节 培育积极老龄观
   第二节 加强老年人力资源开发
 

   第三节 发展老年志愿服务
   支持老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。发挥老年人优良品行传帮带作用,支持老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部开展关心教育下一代活动。深入开展“银龄行动”,组织医疗卫生、文化教育、农业科技等老专家、老知识分子参与东部援助西部、发达地区援助落后地区等志愿服务。推行志愿服务记录制度,鼓励老年人参加志愿服务,到2020年老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%。

   第四节 引导基层老年社会组织规范发展
   坚持扶持发展和规范管理并重,加强老年社会组织的培育扶持和登记管理。采取政府购买服务等措施加大对公益性、互助性、服务性、专业性基层老年社会组织的支持力度。继续推动老年社会组织加强能力建设和规范化建设,提高专业素质、服务能力和社会公信力,促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。支持老年社会组织参加或承办政府有关人才培养、项目开发、课题研究、咨询服务等活动。
   基层老年协会规范化建设工程。多渠道筹措资金支持基层老年协会建设,改善基层老年协会活动设施和条件,加强基层老年协会骨干培训和活动辅导,鼓励专业人士在基层老年协会能力建设中发挥骨干作用。积极推进基层老年协会党建工作,探索发挥基层老年协会在促进当地发展、调解涉老纠纷、开展互助服务、活跃老年人精神文化生活等方面积极作用的有效方式和途径。城乡社区基层老年协会覆盖率达到90%以上。

   第十章 保障老年人合法权益
   第一节 完善老龄事业法规政策体系
 

   第二节 健全老年人权益保障机制
   健全贯彻老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度。充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织、老年社会组织作用,完善维护老年人合法权益社会监督、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应联合查处综合治理等机制。做好老年人来信来访工作。建立老年人法律维权热线,加强老年人法律服务和法律援助,针对老年群体特点开展适应老年人特殊需求的专项法律服务活动。扩大老年人法律援助范围,拓展基层服务网络,推进法律援助工作站点向城市社区和农村延伸,方便老年人及时就近寻求法律帮助。重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。

   第三节 加大普法宣传教育力度

   第十一章 强化工作基础和规划实施保障
 

   第一节 强化工作基础保障
   加强基层工作。进一步完善老龄工作机制,保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。建立基层老龄工作先进典型激励机制。继续推进离退休人员管理服务社会化,建立健全老年人原工作单位、居住社区、老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制。总结创建离退休干部基层服务型党组织的好经验好做法,积极探索老年社会组织党建工作的新途径新办法。探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。

   第二节 强化规划实施保障

   (来源:中国政府网)

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