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【等级评估攻略之八】热点指标解读:发挥作用篇

发布时间:2017-08-02

      改革开放以来,我国社会组织经历了前所未有的快速发展,大大小小的社会组织如雨后春笋般涌现在各个行业和各个领域,在承接社会事务、协同社会管理、强化社会自治、促进经济发展、解决群众就业等方面发挥了重要作用。社会组织是社会和谐稳定的“助推器”,也是“多元治理”实践中的重要角色。
      因此,“发挥作用”成为了社会组织等级评估中一个重要的考察内容。
      今天,小编以《广州市行业协会商会评估指标体系(试行)》为例,跟大家分享5个“发挥作用”热点咨询指标。
      *各指标评分标准请查阅等级评估指标体系文件,本文不重复叙述。
      (一)发展规划
 

      1.指标解读:
       本条是对行业协会商会发展规划制定和落实情况的考察。
      《广东省民政厅关于社会组织法人治理的指导意见》第三条,理事会的设立,其基本责权是执行会员(代表)大会决议,制订社团发展规划,设立运营组织机构和分支机构,实施运营决策,制订法人内部治理制度,维护社会团体自治功能有效运转。
      《行业协会商会改革和发展的若干意见》第二条,行业协会要努力适应新形势的要求,参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件,完善行业管理,促进行业发展。
      发展规划对社会组织发展意义重大。发展规划是社会组织对一定时期内的主要活动所作的规划和安排,是指导社会组织发展的纲领性文件。发展规划按照时间可分为长期计划(十至二十年)、中期计划(一般为五年)和年度计划。
      2.具体做法:
       根据以上要求,评估时需要查看:
      (1)中长期发展规划(5年以上)、落实情况总结性文件。
      (2)根据近两年发展情况对中长期发展规划进行调整、改进、优化的证明材料。
      (二)诚信自律
      1.指标解读:
      《中共广州市委、广州市人民政府关于促进行业协会商会改革发展的意见》第5条,规范行为。结合本行业特点制定行规行约,规范行业和会员的生产经营行为,实施规范化运作;协助政府制定、修改行业标准,加强行业和会员自律,促进会员守法经营、照章纳税;强化行业价格自律,制止垄断市场行为,维护市场公平竞争和社会公共利益;积极开展行业诚信自律活动,建立行业信用服务机制,增强会员约束力,提高行业公信力;强化产品和服务质量自律,配合政府监督管理,打击制售假冒伪劣产品的违法行为。
      《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》第九条,实行信息公开。行业协会商会要主动向会员公开年度工作报告、财务工作报告、会费收支情况以及经理事会研究认为有必要向会员公开的其他信息;向社会公开登记事项、章程、组织机构、接受捐赠、承接政府转移职能以及政府购买服务事项等信息,增加透明度和公信力。行业协会商会要依托统一的信息平台或者自身官方网站进行信息公开,自觉接受会员、新闻媒体和社会公众监督。鼓励广大行业协会商会不断丰富信息公开内容,扩大信息公开范围,创新信息公开方式。
      《广东省民政厅民间组织评比达标表彰活动审核备案管理办法》第四条,本办法所称评比、达标、表彰是指以民间组织名义主办、协办或承办的各类评比、达标、表彰活动,民间组织在其办事机构内开展的年度总结、评选表彰先进的评比、表彰活动除外。第五条,民间组织举办各类评比、达标、表彰活动应遵循坚持合法性原则。举办的活动应在法律、法规、规章和国家政策允许的范围内进行,符合国家利益和社会公共利益,符合国家的政策导向。
      2.具体做法:
       根据以上要求,评估时需要查看:
      (1)制定详细、规范的本学科自律惩戒的规章制度文件,良好实施的材料。
      (2)对社会公开行业检查或处罚信息次数、效果的记录。
      (3)积极配合政府开展打击假冒伪劣,维护消费者权益和行业利益活动次数、作用等资料。
      (4)经有关部门批准开展评比达标表彰活动的记录。
      (三)参政议政(1
      1.指标解读:
       本条是对行业协会商会参与制定相关政策情况的考察。
      《中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》第6条,规范行为。结合本行业特点制定行规行约,规范行业和会员的生产经营行为,实施规范化运作。协助政府制定、修改行业标准,加强会员和行业自律。组织会员学习相关法律、法规和政策,加强对会员守法经营、照章纳税的教育和监督。强化行业价格自律,制止垄断市场行为,维护市场公平竞争和社会公共利益。强化产品和服务质量自律,配合政府监督管理,打击制售假冒伪劣产品的违法行为。第15条,完善扶持政策。建立完善行业协会、商会社会保障制度。行业协会、商会的职工应按照国家法律法规,按属地原则参加养老、医疗、失业、生育和工伤等社会保险。认真落实国家对行业协会、商会的优惠政策,研究和推动形成新的扶持政策,认真清理各种不利于行业协会、商会发展的政策,消除政策障碍。
      2.具体做法:
       根据以上要求,评估时需要查看:
      (1)以组织名义参与过与行业有关的法律法规起草的相关法规文件,及委托证明材料。
      (2)在法律法规制定过程中提出的建议被采纳,由采纳单位提供的证明材料。
      (3)在法律法规制定过程中提出过建议,由对方单位提供的证明材料。
      (四)参政议政(2
      1.指标解读:
      《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》第二条,各级人民政府及其部门要进一步转变职能,把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。在出台涉及行业发展的重大政策措施前,应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。行业协会要努力适应新形势的要求,改进工作方式,深入开展行业调查研究,积极向政府及其部门反映行业、会员诉求,提出行业发展和立法等方面的意见和建议,参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件,完善行业管理,促进行业发展。
      《中共广东省委广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》第11条建立征询机制。建立政府有关部门与行业协会、商会沟通协调机制,听取意见和建议。政府制定涉及行业利益的政策规定前,应先征求行业协会、商会意见。政府举行的各类听证会,凡涉及行业利益的,应吸收行业协会、商会代表参加。政府牵头或组织著名商标、名牌产品的评选及其他涉及企业产品的评优等,应听取所在行业协会、商会意见。公用事业和垄断性行业企业提出的调价要求,应征求有关行业协会、商会意见后提交政府。新闻媒体就事关公共安全的具体行业标准问题进行报道,应事先咨询政府权威部门意见,防止出现舆论误导。
      2.具体做法:
       根据以上要求,评估时需要查看:
      (1)以组织名义参与政府部门制定行业标准(根据《标准化法》的规定,由我国各主管部、委、局批准发布,在该部门范围内统一使用的标准)、行业发展规划、行业准入条件、行业技术规范(有关使用设备工序,执行工艺过程以及产品、劳动、服务质量等方面的准则和标准)的证明材料。
      (2)以组织名义通过人大、政协提出本学科发展建议,及被采纳或实施,社会效果明显的证明材料。
      (五)搭建桥梁
      1.指标解读:
      《中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》第5条,反映诉求。组织行业企业积极应对国际国内贸易纠纷,代表行业内相关经济组织提出反倾销、反补贴调查和采取保障措施等对外贸易救济措施的申请,并协助政府开展相关工作,组织开展相关诉讼。积极与政府有关部门沟通协调,参与涉及行业利益的决策、立法的论证咨询,反映会员的利益诉求,维护会员和行业合法权益。
      《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》第(三)条,充分发挥桥梁和纽带作用。在出台涉及行业发展的重大政策措施前,应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。行业协会要努力适应新形势的要求,改进工作方式,深入开展行业调查研究,积极向政府及其部门反映行业、会员诉求,提出行业发展和立法等方面的意见和建议。
      2.具体做法:
       根据以上要求,评估时需要查看:
      (1)会员建言方式、渠道总结材料。
      (2)向政府部门反映涉及会员和行业利益的事项,并提出有效建议的文字记录、图片证明材料等。
      (3)及时将有关政策向会员传达并做好贯彻宣传工作的文字记录、图片证明材料等。
      (4)代表政府开展国际、国内合作项目的文字记录、图片证明材料等。
       以上内容摘编自李锦顺老师主编的《社会组织等级评估》
      小编益街坊
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