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【等级评估攻略之五】热点指标解读:法人治理篇

发布时间:2017-07-25

       在前期的【等级评估攻略】栏目里,小编已经和大家分享了4篇攻略,从今天开始,小编将推出超贴心攻略:等级评估热点指标解读系列!在接下来的一段日子里,将会以《广州市行业协会商会评估指标体系(试行)》为例,与大家共同探讨五大模块中的热点指标。
       首先,让我们认识一下广州市社会组织评估指标体系吧。围绕民政部的指导意见,广州市社会组织评估指标体系设计为五大模块(一级指标),分别是“法人治理、规范运作、财务管理、发挥作用、各项建设”,各模块环环紧扣,总分1000分,共三个指标层级,一级指标的分值相对平均(平均为200分),其中“发挥作用”占比相对较大。相对定量的指标占59%(法人治理、规范运作、财务管理),相对定性的指标占41%(发挥作用、各项建设),主要考量评估对象的客观性指标,用具体事实说话。 
       今天给大家打头阵是《热点指标解读:法人治理篇》! 
       *各指标评分标准请查阅等级评估指标体系文件,本文不重复叙述。
       (一)章程
       1.指标解读:本条是章程制定或修改程序的考察。
       《社会团体章程示范文本》第十五条规定,制定或修改章程须有会员大会(或会员代表大会)2/3以上的会员(或会员代表)出席方能召开,其决议须经到会会员(或会员代表)半数以上表决通过方能生效。
       《社会团体登记管理条例》第二十条规定,社会团体的登记事项、备案事项需要变更的,应当自业务主管单位审查同意之日起30日内,向登记管理机关申请变更登记、变更备案。社会团体修改章程,应当自业务主管单位审查同意之日起30日内,报登记管理机关核准。
       2.具体做法:
       根据以上要求,评估时需要查看社会组织章程(加盖登记管理机关核准专用章),有修改组织章程的,需提供章程修改的会议纪要(需有理事会签字)。
       (二)法定代表人
       1.指标解读:
       选举任职时年龄不超过70岁:《社会团体章程示范文本》第二十四条规定:本团体的理事长(会长)、副理事长(会长)、秘书长最高任职年龄不超过70周岁,秘书长为专职。第二十五条规定:本团体理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长如超过最高任职年龄的,须经理事会表决通过,报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意后,方可任职。《民政部关于社团登记管理有关问题的通知》第四款规定,届内达到最高任职年龄的社会团体负责人,一般应退出领导职位,可以改任名誉职务。
       担任职务与章程规定相符:《社会团体章程示范文本》第二十七条规定,本团体理事长(会长)为本团体法定代表人。社团法定代表人一般应由理事长(会长)担任。如因特殊情况需由副理事长(副会长)或秘书长担任法定代表人,应报业务主管单位审查并经社团登记管理机关同意后,方可担任,并在章程中写明。
       党政群机关事业单位现职人员(含离退休未满3年)未兼任:社会组织坚持政社分开的原则。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职位的通知》规定:一、县及县以上各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及所属部门的在职县(处)级以上领导干部,不得兼任社会团体(包括境外社会团体)领导职务(含社会团体分支机构负责人)。二、因特殊情况确需兼任社会团体领导职务的,必须按干部管理权限进行审批,并按照所在社团的章程履行规定程序后,再到相应的社会团体登记管理机关办理有关手续。兼任社会团体领导职务的人员,不得领取社会团体的任何报酬。三、社会团体领导职务是指社会团体的会长(理事长、主席)、副会长(副理事长、副主席)、秘书长,分会会长(主任委员)、副会长(副主任委员),不包括名誉职务、常务理事、理事。
       法定代表人未担任其他社会团体法定代表人:《社会团体登记管理条例》第二十七条规定,社会团体的法定代表人,不得同时担任其他社会团体的法定代表人。
       出席会议人数符合章程规定:表决通过票数符合章程规定:《社会团体章程示范文本》第十五条规定,会员大会(或会员代表大会)须有2/3以上会员(或会员代表)出席方能召开,其决议须由到会会员(或会员代表)半数以上表决方能生效。第十九条规定,理事会须有2/3以上理事出席方能召开,其决议须由到会理事2/3以上通过方能生效。
副会长、秘书长担任法人按规定报备:《社会团体章程示范文本》第二十七条规定,社团法定代表人一般应由理事长(会长)担任。如因特殊情况须由副理事长(副会长)或秘书长担任法定代表人,应报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意后,方可担任,并在章程中写明。
       2.具体做法:
       根据以上要求,评估时需要查看法定代表人身份证复印件、本人未兼任其他社团法定代表人的声明、个人简历、产生程序的相关会议纪要、决议材料。
       (三)选举程序
       1.指标解读:
       《广东省社会团体法人治理结构与治理规则》第三十二条规定,理事会成员的人数由社会团体章程规定,但一般不宜超过会员(代表)人数的三分之一,且人数应为奇数。
       《社会团体章程示范文本》第十四条规定,选举和罢免理事是会员大会(或会员代表大会)的职权之一。选举和罢免理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长,须由理事会或会员(代表)大会表决通过。《社会团体章程示范文本》第二十一条规定,理事人数较多时,可以设立常务理事会。常务理事会由理事会选举产生,常务理事的人数不超过理事人数的1/3。
       2.具体做法:
       根据以上要求,评估时需要查看会员(代表)大会的会议纪要和决议、会员花名册。
       (四)监事会
       1.指标解读:
       监事会是由会员大会选举的监事组成的,对社会组织的业务活动进行监督和检查的机构。监事会是在会员大会领导下,与理事会并列设置,对理事会和理事长行使监督的内部组织。
       《广东省社会团体法人治理结构与治理规则》第六十条规定,社会团体设监事会。监事会是会员(代表)大会设立的监督机构,负责监督社会团体的业务活动及财务管理,对会员(代表)大会负责,并报告工作。第六十一条规定,监事会成员的人数由社会团体章程规定,且人数应为奇数。人数较少和规模较小的社会团体可以设1~2名监事,不设监事会。第六十三条,监事应列席(常务)理事会会议。列席会议的监事有权发表意见,但不享有表决权。第六十四条,监事会的监督记录以及进行财务或专项检查的结果,可作为对会长、副会长、理事、秘书长等业绩评价的重要依据。
       2.具体做法:
       根据以上要求,评估时需要查看监事会会议纪要和年度工作报告(监事签字)。
       (五)换届
       1.指标解读:
       《社会团体章程示范文本》第十六条规定,会员大会每届最长不超过5年。因特殊情况需提前或延期换届的,须由理事会表决通过,报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意,但延期换届最长不超过一年。民政部、财政部《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》规定,进行改选换届的会员(代表)大会、理事会须有符合法定人数的会员(代表)、理事出席方能召开,不得以通讯方式召开。
       《社会团体章程示范文本》第二十六条规定理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长任期最长不得超过两届]因特殊情况需延长任期的,须经会员大会(或会员代表大会)2/3以上会员(或会员代表)表决通过,报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意后方可任职。
       根据广东省《社会团体办事指南》规定,社会团体因故需提前或延期换届的,由理事会或常务理事会通过后,报登记管理机关批准同意,延期换届最长不得超过1年。社会团体换届产生新一届负责人、监事后,无论是否发生人员、职务变动,均应及时向登记管理机关办理备案手续。社会团体提前、延期换届都应换届时间的前30日提交申请,填写《社会团体负责人备案表》。《社会团体登记管理条例》第二十条规定,社会团体的登记事项、备案事项需要变更的,应当自业务主管单位审查同意之日起30日内,向登记管理机关申请变更登记、变更备案。
       2.具体做法:
       根据以上要求,评估时需要查看最近一次换届材料(会议纪要、决议)、报登记管理机关批准同意文件。
以上内容摘编自李锦顺老师主编的《社会组织等级评估》
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